Xile: l'excepció a la norma

Des de la recuperació de la democràcia el 1990, la coalició de centreesquerra (Concertación) ha governat el país de manera ininterrompuda. Ara bé, les coses podrien canviar després de les eleccions presidencials del pròxim 13 de desembre. Algunes enquestes vaticinen que el candidat de la dreta, Sebastián Piñeira, s’imposaria al candidat de Concertación, el senador i expresident del país Eduardo Frei. Independentment de qui serà el guanyador i aprofitant la proximitat d’aquests comicis, és oportú, si més no interessant, fer un balanç de l’evolució del país. Per consultar l'article sencer cliqueu aquí.

Regressió democràtica i populisme: a propòsit d'Hondures

La comunitat internacional es va esglaiar en saber que el president d’Hondures, Manuel Zelaya, havia estat deposat per l’exèrcit i expulsat del país després de voler forçar una consulta popular que li permetés, al seu torn, modificar la constitució i optar per un segon mandat. Més enllà de la dubtosa legalitat d’aquesta iniciativa, la manera com s’ha produït el cessament i el posterior desterrament de Zelaya és, vagi per endavant, intolerable. Però que l’arbre no ens impedeixi veure el bosc. La crisi política d’Hondures mereix una reflexió més profunda i crítica i, sobretot, una mirada regional. Per llegir l'article sencer cliqueu aquí.

Colòmbia: desafiaments pendents

Des del seu primer mandat, la principal prioritat d’Álvaro Uribe ha estat la seguretat nacional. Gràcies al suport militar dels EUA, en el marc del Pla Colòmbia, Uribe va iniciar una ofensiva sense precedents orientada a controlar tot el territori nacional, a derrotar definitivament la subversió de les Forces Armades Revolucionàries de Colòmbia (FARC) i de l’Exèrcit d’Alliberament Nacional (ELN) i a desarticular el paramilitarisme i, en especial, les Autodefenses Unides de Colòmbia (AUC). Tot i els avenços aconseguits i del discurs gairebé triomfalista del govern, el panorama és força més complex. Aquest és el tema del meu darrer article publicat al Centre d'Estudis Jordi Pujol.

Bolívia i la nova constitució

Bolívia estrena constitució. El 61,5% dels votants han optat pel "sí". No obstant això, els departaments de l'orient, coneguts amb el sobrenom de la Mitja Lluna, han votat majoritàriament pel "no". El resultat d'aquest referèndum confirma el cleavage territorial entre l'orient i l'occident bolivià i obre la porta, molt probablement, a un nou periode d'inestabilitat política i, fins i tot, d'ingovernabilitat. Aquest és el tema del breu article que he escrit pel Centre d'Estudis Jordi Pujol.

2025: Some Trends

I have been reading the latest report published by the National Intelligence Council and entitled "Global Trends 2025: A Transformed World". It is definitely a very useful reading because it sheds light on how the international system will evolve probably in the coming 15-20 years. Here are some brief conclusions:

1. The world will be quite different by 2025 due to the rise of emerging powers, namely China, India, Russia and Brazil. As a result, the US will have less relative power and influence around the world than it has enjoyed for decades.
2. China and India are restoring the positions they held two centuries ago when both nations produced around 45% of the world's wealth.
3. China offers an alternative to the Western model of liberal democracy. China is being so successful that some counties would be willing to emulate its "pathway of development".
   
4. There will be a shift of wealth, moving from West to East. In this race, both Latin America and Africa will be the "losers" and they will continue to lag behind their competitors.
5. World population is projected to growth by about 1.2 billion between 2009 and 2025. Rapid urbanization is expected to growth as well. This may have serious consequences on resources. The need for access to stable supplies of water and energy and to arable lands will have increasing importance for a growing number of countries.
6. Europe will have less clout in 2025 due to its domestic challenges. The European Union may focus its attention on specific issues such as bolstering political stability and democratization in the Eastern Europe; accommodating non-European minority populations (basically Muslims), or handling skeptical positions toward the European project.
7. Russia may be in a very good position to be richer and more powerful. However, multiple constraints could limit this trend. Crime-related problems, rampant corruption, infrastructure bottlenecks or a non-diversified economy should be addressed immediately.
8. There will be a multipolar system due to the growing number of nonstate actors. But multipolarity does not necessarily mean multilateralism. Reaching global agreements will be more and more difficult.

And much more...

La Xina a l'Àfrica: de safari o promovent el desenvolupament?

S'acaba de publicar un article escrit per l'íñigo Macías-Aymar i jo mateix sobre el desembarcament de la Xina al continent africà. En aquest treball, d'unes vint planes, trobareu algunes de les claus que expliquen el creixent interés dels xinesos per un número gens menyspreable de països africans. I tot això sense deixar de banda les, no menys importants, implicacions socio-polítiques.

Si voleu llegir aquest article, publicat a la Revista VIA del Centre d'Estudis Jordi Pujol (núm. 7), només cal que cliqueu aquí. Com sempre, qualsevol comentari serà benvingut.

España y las reglas del juego

A lo largo de la historia, las comunidades políticas, fuesen o no democráticas, siempre se han dotado de unas reglas de juego con el objetivo de pautar las interacciones entre los individuos, indicándoles que les está permitido o prohibido y bajo qué condiciones. En las primeras organizaciones políticas, estas reglas eran informales pero socialmente compartidas a través de códigos de conducta, normas de comportamiento y otras convenciones no escritas. A medida que las sociedades crecían y los asuntos públicos ganaban en complejidad se tuvo la imperiosa necesidad de codificar las reglas mediante la aprobación, generalmente, de constituciones.

Una de las finalidades básicas de las cartas magnas consiste en delimitar y pautar el proceso que se deberá seguir para tomar las grandes decisiones políticas. Este aspecto no es baladí. Las constituciones constituyen la regla primaria por excelencia porque deciden cómo decidir. De ahí que siempre debe haber un amplio acuerdo previo sobre cuáles serán los mecanismos encargados de gestionar la convivencia y dirimir las discrepancias en la esfera pública. La alternativa al no sometimiento de los distintos actores a estas reglas mínimas sería, inevitablemente, el estado de naturaleza hobbesiano donde impera la arbitrariedad, la incertidumbre y el caos.

Ahora bien, para que la ley fundamental de un Estado sirva eficazmente a sus fines deber contar no sólo con su legitimidad de origen (eso es, del consenso en su elaboración) sino también, y más importante aún, con una alta dosis de legitimidad procedimental. Las constituciones deben ganarse, generación tras generación, el beneplácito y el apego del conjunto de la sociedad. Si las herramientas constitucionales no son capaces de ofrecer una respuesta satisfactoria a las nuevas demandas se corre el riesgo de que algunos de los jugadores de la arena política rompan la baraja. No cabe duda de que este extremo desencadenaría una crisis institucional de consecuencias imprevisibles.

La Constitución española de 1978 no pasa por sus mejores momentos. El órdago lanzado por el lehendakari Ibarretxe de convocar una consulta popular sobre el futuro del País Vasco ha servido para ejemplificar las limitaciones prácticas de nuestra norma suprema. Desde un punto de vista estrictamente democrático, lo reprobable no es –como algunos sostienen– la propuesta de Ibarretxe sino la inexistencia de canales legales para ejercer el derecho a la autodeterminación. Dicho en otras palabras, no se trata de debatir entre las bondades y las maldades de la unidad de España (o de la secesión de alguno de sus territorios) sino de sentar las bases legales para ejercer ese derecho de una manera clara e inequívoca.

Evidentemente, los dos principales partidos de ámbito estatal no tienen ningún incentivo en constitucionalizar el derecho a la autodeterminación. La Constitución les proporciona la cobertura legal para vedar el paso a toda iniciativa que pretenda modificar la organización territorial del Estado. En este juego iterativo los ganadores y los perdedores siempre son los mismos y el fenómeno conocido como la tiranía de la mayoría se impone una y otra vez. Aunque el PSOE y el PP se rasguen las vestiduras al escuchar alegatos soberanistas, les basta sólo con recurrir a la ley para justificar su oposición frontal, sin importarles demasiado si su posición es justa o no de acuerdo con criterios estrictamente liberales y democráticos.

En contra de la intuición de muchos, la existencia de una cláusula constitucional que reconozca el derecho a la autodeterminación es una prueba de fuego para todas las partes en contienda. Los partidarios de la unidad del Estado tendrían que recurrir a estrategias y discursos mucho menos beligerantes y más constructivos para ganarse la confianza de la minoría nacional; mientras que los partidarios de la secesión tendrían que demostrar si su victimismo goza de un respaldo popular mayoritario y sin paliativos en el seno de su comunidad.

La Constitución española deberá pasar tarde o temprano su propia ITV. Sacralizarla y elevarla al nivel de categoría incuestionable supone dar la espalda a los actuales problemas políticos. No se trata de llevar a cabo cambios arbitrarios ni de favorecer a uno de los dos bandos aparentemente atrincherados. De lo que se trata, insisto, es que se acuerden de manera bilateral unas nuevas reglas del juego que permitan, en un plano de igualdad y de respeto mutuo, que todas las opciones puedan ser ganadoras en un futuro. Y esto debe ser así, al menos, por dos grandes razones. En primer lugar, porque las demandas secesionistas se producirán con o sin tales reglas y, en segundo lugar, porque si hoy tuviéramos que redactar una nueva constitución lo haríamos en unos términos muy distintos de los que prevalecieron durante la transición.

La clase política española no puede instalarse para siempre en la cultura del no, esperando que los anhelos secesionistas remitan hasta su extinción. Esto, probablemente, no pasará. Por tanto, es mejor contribuir en el diseño de un marco institucional que regule detalladamente el derecho a que las comunidades escriban, si así lo desean de forma incontestable, su propio futuro.